2025年中央一號文件定調 首提農業新質生產力，明確過渡期後幫扶政策不“急刹車”

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2月23日，《中共中央 國務院關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全麵振興的意見》發布，這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。

2月24日下午，在國新辦舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。

具體而言，“兩個持續”是持續增強糧食等重要供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是推進鄉村全麵振興的底線任務。“四個著力”指的是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體係、著力健全要素保障和優化配置體製機製，這些都是推進鄉村全麵振興的重點任務。

做好今年“三農”工作，要堅持城鄉融合發展。在發布會上，韓文秀在回應21世紀經濟報道記者提問時談到，今年中央一號文件在促進城鄉融合發展方麵作了具體部署。包括完善農業轉移人口市民化激勵機製、推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的製度、保護進城落戶農民的合法權益、強化鄉村振興要素保障等。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，今年中央一號文件以改革為核心，全麵布局農業農村發展的各個方麵，係統性和針對性很強，是對黨的二十屆三中全會精神在鄉村全麵振興領域的具體落實。

糧食生產隻能加強，不能放鬆

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權。

2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤，比上年增產221.8億斤，創曆史新高。從糧食市場來看，市場呈現出較為疲軟的態勢，部分糧食品種價格走低。然而這兩個情況並不意味著糧食生產已經過關。韓文秀表示，中央政策是明確的，糧食生產隻能加強，不能放鬆。

韓文秀表示，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多。另外，我國糧食需求仍在不斷擴大，糧食總體仍處於供求緊平衡狀態。

糧食增產主要是靠單產提升，去年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤，這對於增產貢獻超過八成。今年中央一號文件對持續增強糧食等重要農產品供給保障能力的部署中，首要任務是深入推進糧油作物大麵積單產提升行動。

韓文秀表示，糧食生產要在穩定麵積的基礎之上，主攻單產和品質提升，促進大麵積增產。要把糧食增產的重心轉向大麵積提單產，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。

耕地是保障糧食安全的根本，近年來，我國耕地數量逐步有所增加，但是耕地質量總體不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。今年中央一號文件圍繞嚴守耕地數量、提升耕地質量、管住耕地用途作部署。

南京林業大學農村政策研究中心主任高強注意到，文件提出，製定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體係。

高強向21世紀經濟報道記者表示，製定基本農作物目錄，是強化耕地保護和質量提升，開展耕地用途管製的重要措施。該項政策的目標是通過健全保障耕地用於種植基本農作物管理體係，加強耕地用途引導和管控，從而保障糧食安全和重要農產品供給。

解決吃飯問題，根本出路在科技。推進農業科技力量協同攻關，成為今年中央一號文件部署的重要任務，文件明確，要以科技創新引領先進生產要素集聚，因地製宜發展農業新質生產力，這也是“農業新質生產力”首次被寫入中央一號文件。

近日，農業農村部黨組書記、部長韓俊在2025年第4期《求是》上撰文指出，當前，我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，農業科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農業高質量發展作出了重大貢獻。

與此同時，韓文秀表示，我國農業科研機構不少，科研人員也很多，創新成果不斷湧現，但創新協同還不夠，研發同質化問題比較突出。要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體係整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶。

構建多元化食物供給體係也是增強糧食等重要農產品供給保障能力的重要方麵。今年中央一號文件提出，要踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源。

分類優化完善各項幫扶政策

過渡期以來，經過各方麵共同努力，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，沒有發生規模性返貧致貧。2024年我國脫貧縣農民人均可支配收入增幅高於全國平均水平，脫貧人口務工就業規模保持穩中有增。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果仍是“三農”工作的底線任務之一。今年是“十四五”規劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期最後一年。今年年初，農業農村部副部長張興旺在國新辦發布會上談到，今年農業農村部將紮實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，研究謀劃過渡期後常態化幫扶政策舉措，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，重點是優化監測幫扶提效率、強化產業就業幫扶提質量、深化重點區域幫扶促發展。

今年中央一號文件將持續鞏固拓展脫貧攻堅成果放在重要位置進行部署，提出守牢不發生規模性返貧致貧底線，統籌建立農村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機製這三項具體任務。

韓文秀表示，文件在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果方麵主要聚焦三方麵重點工作，即提升防止返貧致貧監測幫扶效能，健全幫扶資產長效管理機製，研究製定過渡期後幫扶政策體係。

韓文秀明確，過渡期結束之後，幫扶政策不會“急刹車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的製度機製。

高強表示，農村低收入人口和欠發達地區是中國式現代化的突出短板，探索過渡期後農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製，對於新征程上推進鄉村全麵振興和實現共同富裕具有重要意義。這不僅是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果有效手段和緩解相對貧困問題的關鍵舉措，也是破解新時代社會主要矛盾重要抓手和實現全體人民共同富裕的必然路徑。

韓文秀表示，當前有關部門正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。

韓文秀指出，對於農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對於欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機製給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。